Guterres: il mondo si destabilizza se il potere sostituisce la legge

Paolo Mastrolilli

New York - "Quando la legge del potere sostituisce il potere della legge, le conseguenze sono profondamente destabilizzanti". Va al cuore della minaccia che scuote tutta la comunità globale, l’ammonimento che il segretario generale dell’Onu Antonio Guterres lancia in questa intervista esclusiva a Repubblica, in occasione della sua visita in Italia per l’apertura delle Olimpiadi.

I giochi sono stati storicamente un'opportunità di dialogo, inclusione e pace, tuttavia nel suo recente discorso all'Assemblea Generale delle Nazioni Unite sulle priorità del 2026 lei ha detto: "Viviamo in un mondo pieno di conflitti, impunità, disuguaglianze e imprevedibilità. Un mondo segnato da divisioni geopolitiche autodistruttive, sfacciate violazioni del diritto internazionale e tagli radicali agli aiuti allo sviluppo e umanitari. Queste forze e altre stanno scuotendo le fondamenta della cooperazione globale e mettendo alla prova la resilienza del multilateralismo stesso. Questo è il paradosso della nostra epoca: in un momento in cui abbiamo più bisogno di cooperazione internazionale, sembriamo essere i meno inclini a usarlo e investirci". Quali sono le cause profonde di questa tendenza e quali potrebbero essere le soluzioni?

"Prima di tutto, le Olimpiadi sono un momento eccellente per simboleggiare la pace e il rispetto del diritto e della cooperazione internazionale. Voglio esprimere la mia profonda gratitudine all'Italia per la sua leadership nel rivitalizzare l'antica tregua olimpica come potente simbolo di pace. Grazie all'iniziativa dell'Italia, l'Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha adottato una risoluzione che invita le nazioni a osservare la tregua olimpica durante la preparazione e per tutta la durata dei Giochi Invernali Olimpici e Paralimpici Milano-Cortina 2026. Questo è un potente promemoria che anche in tempi di divisione, l'umanità può unirsi attorno a valori condivisi. Lo sport ha una capacità unica di colmare le divisioni e ispirare cooperazione, e faccio i complimenti all'Italia per aver abbracciato questo spirito durante i Giochi del 2026. Le sfide che ho evidenziato sono profondamente radicate in molteplici fattori interconnessi. Nella geopolitica odierna, azioni sconsiderate provocano reazioni pericolose. L'impunità alimenta l'escalation, le disuguaglianze scuotono le società e il cambiamento climatico scatena tempeste, incendi boschivi e livelli crescenti dei mari. La tecnologia senza guardrail moltiplica l'instabilità. Allo stesso tempo, violazioni sfacciate del diritto e delle norme internazionali indeboliscono la credibilità delle istituzioni globali, inviando un segnale pericoloso che attori potenti possono agire senza conseguenze. La riduzione degli investimenti in sviluppo e aiuti umanitari aggrava ulteriormente queste crisi, lasciando le popolazioni esposte a fame, sfollamento e conflitti. L'effetto cumulativo è un indebolimento del multilateralismo proprio nel momento in cui la cooperazione globale è più necessaria, per prevenire conflitti, rispondere alle crisi, affrontare il cambiamento climatico e sostenere i principi di pace, giustizia e diritti umani che sostengono le Nazioni Unite. I Giochi Olimpici offrono anche una piattaforma unica per sensibilizzare sulla crisi climatica. Il cambiamento climatico minaccia direttamente il futuro degli sport invernali: senza un'azione urgente, il numero di località in grado di ospitare in modo affidabile eventi invernali potrebbe scendere da oltre 90 oggi a appena 30 negli anni 2080. Salvaguardare il futuro dello sport - e del nostro pianeta - richiede un'azione decisa e collettiva da parte di tutti i governi per limitare il riscaldamento, in linea con l'Accordo di Parigi, l'Agenda 2030 e gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile. I Giochi possono mobilitare governi, atleti e cittadini, dimostrando che la cooperazione globale può portare risultati concreti, sia per la pace che per il clima. Credo che le Olimpiadi siano momenti eccellenti per simboleggiare la pace, il rispetto del diritto internazionale e la cooperazione internazionale".

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Lei ha detto di recente: "Ci sono quelli che credono che il potere della legge debba essere sostituito dalla legge del potere. Infatti, quando si osserva la politica attuale degli Stati Uniti, c'è una chiara convinzione che le soluzioni multilaterali non siano rilevanti e ciò che conta è l'esercizio del potere e dell'influenza degli Stati Uniti". Quali sono le conseguenze e i pericoli di questo comportamento per la pace e la stabilità globale?

"Se vogliamo un mondo stabile - uno in cui la pace possa essere sostenuta, lo sviluppo condiviso e i nostri valori comuni possano prevalere - dobbiamo sostenere la multipolarità radicata nella cooperazione, non nello scontro. Quando la legge del potere sostituisce il potere della legge, le conseguenze sono profondamente destabilizzanti. L'impunità alimenta conflitti, l'escalation e amplia la sfiducia, permettendo agli spoiler di sfruttare le tensioni e agire senza responsabilità. La cooperazione multilaterale è indebolita e le istituzioni internazionali faticano a rispondere efficacemente alle crisi. Quando gli stati potenti danno priorità all'influenza rispetto all'adesione al diritto internazionale, si mina la credibilità del sistema internazionale basato sulle regole, inviando un messaggio pericoloso che regole e norme possono essere ignorate e scartate. Questo erode la fiducia tra i paesi, incoraggia azioni unilaterali e aumenta il rischio di scontro, instabilità e sofferenza umana. In definitiva, la pace e la stabilità globali non possono essere raggiunte senza rispetto del diritto internazionale, comportamenti prevedibili e cooperazione collettiva. Istituzioni multilaterali forti, inclusive, fondate su responsabilità e valori condivisi, sono essenziali per gestire i conflitti, affrontare le disuguaglianze, rispondere alle crisi umanitarie, affrontare il cambiamento climatico e sostenere i principi della Carta delle Nazioni Unite".

Nel suo discorso sulle priorità del 2026 ha detto che accoglie con favore l'inizio della Fase Due del cessate il fuoco a Gaza, tuttavia molti analisti considerano il Board of Peace come una sfida diretta alle Nazioni Unite. Lo stesso presidente Trump ha detto che potrebbe sostituire l'Onu. Vede questo come un rischio?

"Il Consiglio di Sicurezza ha adottato la risoluzione 2803, che riguarda specificamente Gaza. Quella risoluzione definisce una serie di ruoli e responsabilità, inclusi quelli del Board of Peace e di altri attori, ed è essenziale che venga pienamente attuata. Incoraggio tutte le parti a rispettarla. Tutti gli sforzi devono essere guidati dalle risoluzioni pertinenti delle Nazioni Unite e dal diritto internazionale. Abbiamo bisogno che il cessate il fuoco a Gaza regga e che si muova decisamente verso la Fase Due. Ciò significa un completo ritiro delle forze israeliane, lo smantellamento dei gruppi armati e la creazione delle condizioni per un orizzonte politico credibile, inclusa una soluzione a due Stati. Allo stesso tempo, è importante essere chiari riguardo ai mandati. La responsabilità per la pace e la sicurezza internazionale ricade sulle Nazioni Unite e, al loro interno, sul Consiglio di Sicurezza. Solo il Consiglio ha l'autorità mandata dalla Carta per agire per conto di tutti gli Stati membri, adottare decisioni vincolanti e autorizzare l'uso della forza ai sensi del diritto internazionale. Nessun altro organismo o iniziativa può sostituire quel ruolo. È proprio per questo che rafforzare e riformare il Consiglio di Sicurezza resta così importante. Sul campo a Gaza, dal cessate il fuoco abbiamo visto un aumento significativo dell'assistenza umanitaria. Ma è ancora lontano dall'essere sufficiente. Oltre al cibo, ci sono enormi esigenze di assistenza sanitaria, alloggio, acqua e servizi igienico-sanitari. Le Nazioni Unite rimangono pienamente impegnate e impegnate a superare gli ostacoli affinché l'assistenza salvavita possa raggiungere chi ne ha più bisogno".

Recentemente lei ha inviato una lettera agli ambasciatori avvertendoli che l'Onu corre il pericolo di un "imminente collasso finanziario". Il Palazzo di Vetro rischia il fallimento, perché sta accadendo e cosa dovrebbero fare gli Stati membri per evitarlo?

"Ho sottolineato che questa non è una sfida di flusso di cassa ordinaria. Ho chiarito agli Stati membri che, sebbene l'Onu abbia già gestito periodi difficili di contributi non pagati in passato, la situazione attuale è categoricamente diversa. Le decisioni di non onorare i contributi che finanziano una quota significativa del bilancio regolare approvato sono state ora formalmente annunciate. Questo crea una crisi strutturale. Secondo le regole finanziarie esistenti, se i fondi non vengono ricevuti, l'Organizzazione è legalmente tenuta a restituire importi "non spesi", anche quando i mandati non possono essere pienamente attuati. Il risultato è un ciclo insostenibile di incertezza, ritardi nelle operazioni, congelamenti delle assunzioni e riduzione della realizzazione dei mandati approvati dagli stessi Stati membri. La traiettoria attuale è insostenibile. Ciò espone l'Onu a rischi finanziari strutturali e costringe a una scelta netta: gli Stati membri devono o concordare di riformare le regole finanziarie dell'Onu, oppure accettare la reale prospettiva del suo collasso finanziario".

Abu Dhabi ha ospitato il primo negoziato trilaterale tra Ucraina, Russia e Stati Uniti, tuttavia la condizione per le garanzie di sicurezza è che l'Ucraina accetti di cedere territori. Considera questa una soluzione accettabile per una pace giusta e duratura?

"Accolgo con favore tutti gli sforzi per raggiungere una pace giusta e inclusiva, e le Nazioni Unite sono pronte a sostenere tali sforzi. Tuttavia, quando si parla dell'Ucraina, è fondamentale non dimenticare i principi fondamentali. Innanzitutto, è stata la Russia a invadere l'Ucraina, non il contrario. In secondo luogo, qualsiasi possibile soluzione a questo o a qualsiasi conflitto deve essere fondata sul diritto internazionale e sui principi della Carta delle Nazioni Unite. Le violazioni di queste regole sono estremamente pericolose, poiché inviano il messaggio che il diritto internazionale non conta più e che gli Stati possono agire senza conseguenze. Qualsiasi pace in Ucraina deve garantire la sovranità, l'indipendenza e l'integrità territoriale del paese, all'interno dei suoi confini riconosciuti a livello internazionale, in conformità con la Carta delle Nazioni Unite e il diritto internazionale. L'Onu è pronta a sostenere un processo di pace se le parti sono d'accordo e ce lo chiedono, ma tali decisioni non dipendono da noi, dipendono dalle parti. Tra meno di un mese segneremo quattro anni dall'inizio dell'invasione su larga scala dell'Ucraina da parte della Federazione Russa - una guerra che ha portato morte e distruzione, ha causato un numero inimmaginabile di vittime in entrambi i paesi e rappresenta una grave minaccia non solo per la pace e la sicurezza in Europa, ma anche per le fondamenta e i principi fondamentali delle Nazioni Unite. Negli ultimi mesi, con temperature che sono scese ben sotto lo zero, abbiamo assistito a attacchi sistematici e intensificati alle infrastrutture energetiche ucraine, con devastanti conseguenze umanitarie. Hanno ucciso e ferito decine di civili e lasciato milioni di ucraini senza elettricità, riscaldamento e acqua. Ovunque avvengano, gli attacchi contro civili e infrastrutture civili sono inaccettabili, ingiustificabili e devono cessare immediatamente. Questa guerra, che non avrebbe mai dovuto iniziare, deve finire".